信用惩戒“缓冲期”也是市场主体“减负期”

发布时间：2025-07-05 21:42:17 来源：低眉垂眼网 作者：休闲

本报特约评论员

信用惩戒“缓冲期”优化了年报制度，缓冲期保护了市场主体的信用信用，是惩戒场主帮助市场主体纾困解难的有效措施。给延迟年报的也市市场主体设置信用惩戒“缓冲期”，符合信用惩戒的体减比例原则，也让信用惩戒更加公平合理，负期有利于更好地发挥信用惩戒助力市场主体规范经营的缓冲期作用。各地各级市场监管等部门不妨对信用惩戒“缓冲期”进行进一步探索完善，信用在法律规则范畴内构建信用惩戒“缓冲期”长效机制。惩戒场主

2022年，也市北京市市场监管局为进一步支持市场主体纾困解难，体减切实帮扶市场主体渡难关、负期复元气，缓冲期减轻疫情带来的信用不利影响，陆续推出设置信用惩戒“缓冲期”、惩戒场主开展公示信息“自我纠错”、简化信用修复材料等六项信用修复措施，暖企纾困取得显著成效。（1月29日《北京青年报》）

每年按时年报是市场主体的法定义务，延迟年报会给市场主体带来负面的信用评价和不利的法律后果。市场监管部门给市场主体设置一个信用惩戒“缓冲期”，相当于适度延长了市场主体的年报期限，彰显了人性化监管态度和包容监管的理念，能够有效降低市场主体的失信风险，减少市场主体的信用损失，也能减轻市场主体的经营负担，给市场主体营造更宽松的监管环境。

根据《市场主体登记管理条例》《企业信息公示暂行条例》《个体工商户年度报告暂行办法》等法规、规章，企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体应在每年1月1日至6月30日期间对上一年度的经营情况进行年度报告，如果市场主体延迟年报，将被市场监管部门依法列入经营异常名录，如果市场主体被拉入经营异常名录满3年还未移出，将被列入严重违法失信企业名单。市场主体不管是被列入经营异常名录，还是被列入严重违法失信企业名单，均会受到联合惩戒，在信贷、政府采购、工程招投标等环节受到限制。

除了这些负面影响，延迟年报的市场主体还可能承担行政处罚责任。去年3月1日施行的《市场主体登记管理条例实施细则》第七十条规定：市场主体未按照法律、行政法规规定的期限公示或者报送年度报告的，由登记机关列入经营异常名录，可以处1万元以下的罚款。可以说，市场主体不按时年报，后果可能很严重。

但揆诸现实，不少市场主体出现延迟年报的情况，并非都是因为不敬畏年报规则、刻意逃避或抵制年报义务，很多时候是因为不熟悉年报的规则、流程，或者忘记了年报截止日期乃至年报这件事，或者犯了“拖延症”，或者在年报期限内因经营困难等歇业关停（疫情期间这种情况比往常更多）。可见，部分市场主体延迟年报的主观过错并不大，有的甚至谈不上主观过错。

因此，给延迟年报的市场主体设置信用惩戒“缓冲期”，符合市场主体的实际需求，符合信用惩戒的比例原则（兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益），让信用惩戒更加公平合理，有利于更好地发挥信用惩戒助力市场主体规范经营的作用。北京市场监管部门设置了三个月的信用惩戒“缓冲期”，把年报截止期放宽到9月底，并未超出年度范围，依然能够起到限期年报的效果，也有利于兼顾企业的经营实际和合法权益，既坚持了依法执法的规范性，又体现了审慎监管的宽容性。

对市场主体而言，信用惩戒“缓冲期”既是“宽容期”，也是“警示期”“督促期”。有了“缓冲期”，市场主体有了更长的年报时间，有了更多年报机会，有了更从容的年报选择，可以有效避免信用受损。在“缓冲期”内，市场监管等登记部门也可通过多种方式广泛宣传提醒，警示、督促、引导未年报市场主体尽快年报，提升市场主体的年报率。

信用惩戒“缓冲期”优化了年报制度，保护了市场主体的信用，产生了良好的社会效果。从这个意义上说，信用惩戒“缓冲期”既是“宽容期”“督促期”，也是市场主体的“减负期”，是帮助市场主体纾困解难的有效措施。这项措施和市场主体公示信息“自我纠错”、简化信用修复材料、压缩信用修复时限等措施协同发力，有助于减轻市场主体的信用管理负担，降低市场主体的信用风险和损失，为市场主体疫后恢复和长远发展打造更好的营商环境和法治环境。

接下来，各地各级市场监管等部门不妨对信用惩戒“缓冲期”进行进一步探索完善，在法律规则范畴内构建信用惩戒“缓冲期”长效机制。

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