EE产业周 | 破解新经济争议难题 重塑数字产业治理范式

发布时间：2025-07-06 22:12:08 来源：低眉垂眼网 作者：热点

来源：清华经管高管教育中心

迎变数字时代，产业产业如何赢在未来？周破争议重塑治理一个数字时代的高层管理者，需要具备怎样的解新经济素质？

6月22日，清华经管学院高管教育中心“EE产业周”首场论坛“聚变·数字篇”线上拉开帷幕，难题清华大学经济管理学院党委书记陈煜波教授、数字法学院院长申卫星教授、范式软件学院院长王建民教授开启“锵锵”，产业产业围绕数字经济发展大势下的周破争议重塑治理技术、法律、解新经济管理和人才培养等问题展开深入研讨，难题共同阐述首席数字官（CDO）的数字全新内涵。

清华经管学院副院长李纪珍教授参加论坛互动，范式清华经管学院高管教育中心主任李静主持论坛。产业产业

“聚变·数字篇”

直播回放

01

“技术发展到一定程度，周破争议重塑治理

就变成了管理和治理问题”

“一台机器在使用的解新经济过程中产生的数据，应该归为机器制造商所有，还是机器购买、使用者所有？用户在消费时遗留下来的数据，归为平台企业所有，还是归消费者所有，还是属于社会公共资源？”论坛上，清华大学法学院院长申卫星率先抛出上述几个经典问题。

随着数字产业的深入发展，数字经济渗透到社会生活的方方面面，产生出技术、产业、法律、经济以及伦理混杂在一起的综合性难题，大大超出了人们以往的认知经验，这意味着，需要新的经济管理模式，应对新经济发展带来的难题。

针对一系列难题，清华大学经济管理学院党委书记陈煜波解释说，新的问题催生出新的行业需求，那就是掌握新技术，管理新模式，洞悉新业务，保障新规则为出发点，可以胜任数字经济发展的首席数字官CDO。“破解新经济业态下的产业、经济、法律问题，需要与时俱进，更新数字产业管理模式。”

针对机器产生的数据，归谁所有的难题，并非杞人忧天。法律层面，已经产生出比较经典的案例。在论坛上，申卫星举出个三个典型的例子：阿里诉安徽美景案、百度抓取大众点评数据案，脉脉和新浪数据之争案。皆为新经济业态下，比较典型的法律纠纷。

申卫星解释说，市场经济制度下，经济发展的前提是产权确认，但是数字产业的形态比较特殊，很多界限不够清晰、明确，处于模糊地带。如何在保护隐私的前提下，充分利用数据的价值，为社会、经济发展助力，是一个重要课题。

从法理的角度出发，申卫星提出了法律层面的解决方案之一，那就是要给数据确权。“因为数字经济时代用户既是消费者又是使用者，他们对数据形成的贡献理应得到确认；同时，各类平台企业对数据的采集、存储、加工等处理行为也应有相应的产权激励机制”。所以，围绕数据产权确认的争论，申卫星坚持认为一定要确权，但是这是一个极其复杂颇具挑战性的系统工程。6月22日中央全面深化改革委员会第26次会议上刚刚通过的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，将会对数据产权制度的构建发挥重要的指引作用。

他说，欧美国家在加紧制定各类的数据法律，中国关于数字立法的格局是“三法一条例”，在《网络安全法》《数据安全法》和《个人信息保护法》之外，还有一项条例，正在制定审议当中。这些立法基本解决了数据安全和个人信息保护问题。但是数据权属问题、数据分配和数据治理问题，仍有待完善。

清华大学软件学院院长王建民是工业软件领域的大家，长期服务实体经济，对申卫星提到的问题有着更为特殊的感受。

王建民教授认为消费互联网主要以人产生的数据为主，而产业互联网则以机器设备产生的数据为主，因此他带领团队研制了面向工业AIoT场景的“清华数为”大数据系统软件栈，并推出了全球知名的工业物联网数据库管理软件IoTDB。

上世纪60年代随着操作系统成熟发展，软件产业形成了以版权授权为载体的软件商业模式。然而由于软件闭源，对于软件中的Bug，用户与第三方没办法解决，从而导致了开源软件创新。“这也就是分享经济，共享经济早期的雏形”。

王建民说，软件可以分为系统软件、平台软件、应用软件，在应用软件层面，不太容易开源，因为它和市场、和用户业务绑得很紧。但是对于系统层和平台层软件，开源成了一个潮流。

“在这个过程当中，我们今天说的大数据、人工智能、区块链等新兴软件技术，开源社区成为推动他们发展的主导力量。”“大数据已成为现代产业生产要素，CDO还要关注国家信安标委TC260发布的数据安全相关标准。”王建民说。

按照王建民的解释，计算机软件、硬件的发展，其实和激励机制休戚相关。解决这些问题的基础，离不开管理学的运用。随着数字经济的发展，到了现在，这种运用更为深入、广泛。同时，管理学，也要借鉴、吸纳法律、经济乃至软件技术，解决新问题。

02

数字产业形态下的治理范式

数字经济经过条件下，很难分开谁是生产者，谁是消费者。“我们过去有很多反面例子，怎么去把这一锅菜做出丰盛的大餐，这就需要我们经济管理。”陈煜波解释说， 数字经济时代，数据成为关键生产要素，作为一个首席数字官最重要的是怎么去经营数据。从数据的采集、存储、传输到开发，分析应用，在这个过程中当然得了解技术，得了解法律。

在过去10年，CDO的出现是全球非常重要的趋势。很多大企业都设置了这个职位，他实际上是一个公司数字化转型到数字战略的牵头人。从这个角度来讲，他涵盖了数据官的职责，但这只是CDO职责的一部分，他还要去负责让数据发挥商业价值，以及整个企业在面对数字经济时代时的创新战略、转型战略的部署，以及企业内部的协同、组织架构的转型。

“这些都是首席数字官来做的事情，其实某种程度上，他是企业的首席数字化转型领导者。”陈煜波说。

陈煜波预测，将来CDO一定不是走在后面，一定是整个企业数字化转型和数字战略的一个引领者。“很多人会说投入这么多时间没有见效益，去要预算的人也不背KPI指标，一把手很难下这个决定”，他说，把成本转化成投资，把业绩和投资结合起来，这样就能做到责权利完全一致。

比如说用营销领域里面很典型的例子讲，过去所有的人都说，营销主要就是成本，在管理里面有一个很经典的话，“广告的一半是浪费的，就是不知道是哪一半。”现在数字化时代，数字营销或者营销科技，可以很清晰地告诉你在哪个媒体渠道投入多少钱，产出多少收益，可以给出投资回报率出来，这个时候营销就不是成本了，而是投资。

从这个角度讲，数字化转型不是成本，是投资。“我们很多人觉得投资是很长期的才能见效，也不是这样的”。他说，我们能够把数字战略贯穿到整个企业的每一个流程，是可以在整个流程和产业链的每一部分具体给出可以测量的KPI。

“我刚才说它是数据资源的运营者，运营数据就不仅仅是一个投入了。所以从这个角度讲我的理解就是CDO，首席数字官是可以实现凤凰涅槃的角色，不仅仅是传统职能的简单升级。” 陈煜波解释说，未来产业的数字化转型，“需要软件定义、法律嵌入、数聚价值、CDO引领，才能更好构建数字产业生态，促进数字经济高质量发展。”

三位教授还围绕CDO需要具备的治理素养、工业互联网转型面临的痛点和难点等问题进行了深入交流，并在线回答了听众提问。

李纪珍在论坛中介绍了清华首席数字官CDO项目，并代表听众提问。清华首席数字官CDO由清华大学经济管理学院、软件学院和法学院三大学院联合推出，汇聚全球顶尖数字专家、管理和法律学者，打通数据思维、技术素养及法律思维和管理能力，培养决胜全球数字经济未来的首席数字官领军人才。

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